Il presidente filippino Rodrigo Duterte può essere incriminato per “crimini contro l’umanità”? E se sì, può essere assicurato alla giustizia?

“In Olanda mi porteranno solo da morto” ha dichiarato il presidente filippino Rodrigo Duterte all’inizio di agosto, rispondendo alla possibilità di essere portato davanti alla Corte penale internazionale (ICC) per affrontare le accuse di atrocità dei diritti umani sotto il suo regime[1]. 

La CPI ha annunciato nel dicembre 2020[2] , attraverso un rapporto del procuratore della CPI Fatou Bensouda, che c’erano prove di “crimini contro l’umanità” nelle Filippine. Il rapporto[3] di Bensouda indica la guerra alla droga lanciata dall’amministrazione Duterte all’inizio del suo mandato nel 2016. Si è dimessa nel giugno di quest’anno, separandosi dicendo[4] che aveva conservato le prove per il suo successore in previsione di un’indagine completa su esecuzioni extragiudiziali nelle Filippine.

La polizia nazionale filippina stima che ci siano state circa 8.000 vittime della guerra alla droga; tuttavia i gruppi della società civile contano le vittime a circa 30.000. 

Da allora, le voci sulla possibile incriminazione di Duterte dalla CPI si sono accese, con il presidente che ha persino sfidato la corte durante il suo discorso sullo stato della nazione[5] a luglio per registrare tutte le sue minacce contro i suoi nemici. Tuttavia, le possibilità che Duterte venga effettivamente mandato in prigione – nonostante l’ammissione di aver ordinato le uccisioni extragiudiziali e di aver ideato l’intero approccio devastante ai narcotici illegali – non è così semplice. 

Nel marzo 2018[6], le Filippine hanno notificato ufficialmente all’ICC la sua intenzione di ritirarsi dall’organizzazione e successivamente hanno vietato a chiunque dal tribunale di interferire direttamente negli affari interni. Inoltre, Duterte detiene il dominio sulla maggior parte del governo filippino, inclusi numerosi alleati al Congresso. Come procederà l’ICC, quindi, quando un’indagine sembra sempre più probabile? Gli operatori dei diritti umani e gli avvocati nelle Filippine avranno un ruolo in tutto questo? Cosa ci vorrebbe per mettere Duterte dietro le sbarre? 

Catturare un criminale

Il gruppo nazionale per i diritti umani Karapatan è stata una delle organizzazioni di difesa che ha lavorato con le vittime della guerra alla droga nel presentare una denuncia davanti all’ICC. Cristina Palabay, il segretario generale del gruppo, spera nella migliore delle ipotesi, in cui un’indagine formale si svolge prima piuttosto che dopo. Sottolinea che anche a questo punto, la pressione politica creata dal coinvolgimento dell’ICC è un enorme passo avanti nell’isolare ed esporre abusatori come Duterte. 

L’avvocato Ephraim Cortez della National Union of People’s Lawyers o NUPL, un altro gruppo che ha aiutato nella creazione della denuncia, ha spiegato che questo “sviluppo squarcia l’armatura dell’invincibilità e mostra la loro vulnerabilità. Dal punto di vista giuridico, la richiesta della Procura rafforza l’affermazione delle vittime che sono stati commessi crimini contro l’umanità e crimini simili e che i loro parenti sono stati tra le vittime di queste atrocità. La richiesta di accertamento introdurrà l’avvio dell’istruttoria formale, che potrà poi sfociare nell’emissione di una citazione, e anche di un mandato di cattura, nei confronti di Duterte e dei nominativi riportati nel verbale della Procura».

L’avvocato ed ex deputato Neri Colmenares è un esperto di diritto internazionale dei diritti umani. È stato anche una figura consistente nell’opposizione al governo Duterte, ha affermato: “Possono comunicare digitalmente e, in alcuni casi, un paese terzo può essere utilizzato come punto di incontro”. Un’altra possibilità è un mandato di pre-incriminazione quando le prove sono così schiaccianti innegabili. “È possibile in base a determinate regole dell’ICC emettere un mandato di pre-incriminazione, in alcune circostanze speciali. L’accusa arriva dopo un’indagine. Ma ad esempio, se i presunti crimini continuano, l’imputato può essere preso in custodia. Può anche essere emesso per fermare la distruzione delle prove”. 

La Corte Suprema delle Filippine

Il mese scorso, la Corte Suprema delle Filippine ha chiarito che, nonostante il paese si sia ritirato dalla statua di Roma della Corte penale internazionale, con effetto dal marzo 2019, tutti i crimini commessi prima di tale data potevano essere oggetto di indagine. La sentenza è stata un duro colpo per il regime, che sta perdendo alleati nel tentativo di difendersi dalle pressioni della comunità internazionale. “È una forte indicazione che almeno un ramo del governo ha deciso di sostenere le norme internazionali sui diritti umani contro il ramo esecutivo, che ha completamente eroso qualunque traccia di democrazia e libertà che avevamo”, ha commentato Palabay. 

Ma anche se viene emesso un mandato di arresto per Duterte, chi lo consegnerà alla giustizia? Quale corpo può trascinarlo in prigione? L’ICC non ha una propria forza di pace e fa affidamento sulle forze dell’ordine dei suoi stati membri, di cui le Filippine non fanno più parte. L’ICC potrebbe non riconoscere l’immunità per i capi di stato, ma la questione pratica di mettere le manette a Duterte se dovesse essere incriminato rimane. 

Colmenares ha detto: “Se si reca in un paese disposto a eseguire il mandato, può essere arrestato. Sarà al sicuro in Cina, per esempio; dipende dalla volontà del Paese di presumere che venga emesso un mandato”. Ha aggiunto che anche gli stati che non sono membri della Corte penale internazionale possono cooperare nell’esecuzione di un ordine di arresto. 

Un’altra possibilità fa perno su uno scenario tutto politico, che richiede essenzialmente l’impegno della nazione. La decisione della CPI arriva in un momento cruciale in cui si sta concludendo il mandato di Duterte come capo di stato. Le elezioni presidenziali sono fissate per maggio 2022. 

Incombe su una nazione

Duterte sta cercando di candidarsi alla vicepresidenza insieme a sua figlia, Sara, o al senatore e il più stretto alleato Christopher “Bong” Go in lizza per il primo posto nelle liste elettorali dell’amministrazione. Mentre l’immunità detenuta dai capi di stato non ha importanza agli occhi dell’ICC, una vittoria per Duterte e il suo campo in varie posizioni oltre all’esecutivo può garantire la non cooperazione delle Filippine con l’ICC per il prossimo futuro.  

“Il pericolo qui è che Duterte cercherà di usare tutto, tutti gli scagnozzi, le armi e l’oro, per vincere. D’altra parte, segnalerà anche debolezza da parte sua. La sua alleanza [con] molti politici si basa sulla forza che trasuda, che sarà seriamente debilitata”, ha osservato Colmenares. Colmenares ha sostenuto che la forza politica di Duterte è già stata minata e danneggiata dalla Corte penale internazionale. Inoltre, a 76 anni, la salute del presidente è stata messa in discussione, anche se il suo staff insiste sul fatto che è molto in forma.

A seconda del risultato complessivo delle elezioni, potrebbe esserci un tiro alla fune tra le fazioni politiche nel caso in cui l’ICC produca un mandato. Ci saranno quelli che vorranno consegnare Duterte alla giustizia e quelli che lo proteggono da procedimenti giudiziari e incarcerazione. Ma l’incertezza di tutto ciò già danneggia le sue speranze elettorali, ha detto Colmenares. In tal senso, ha commentato che “un’accusa contribuirà a far diventare Duterte un’anatra zoppa. E perché votare per qualcuno che potrebbe non durare?”

Note

[1] https://cnnphilippines.com/news/2021/8/3/Duterte-will-never-face-ICC-probe-alive.html
[2] https://thediplomat.com/2020/12/philippine-drug-war-case-inches-forward-at-the-icc/
[3] https://www.icc-cpi.int/itemsDocuments/2020-PE/2020-pe-report-eng.pdf
[4] https://www.icc-cpi.int/Pages/item.aspx?name=210614-prosecutor-statement-philippines
[5] https://www.officialgazette.gov.ph/2021/07/26/rodrigo-roa-duterte-sixth-state-of-the-nation-address-july-26-2021/
[6] https://www.icc-cpi.int/Pages/item.aspx?name=pr1371

Foto copertina: Il Presidente delle Filippine Rodrigo Roa Duterte

Articolo di Michael Beltran pubblicato su The Diplomat

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