Il Comitato Centrale del Partito Comunista cinese ha recentemente emesso il piano per costruire lo stato di diritto (rule of law) in Cina (2020-2025). Il concetto di rule of law cinese è assimilabile a quello occidentale?

Il concetto di rule of law cinese è assimilabile a quello occidentale? Il Comitato definisce lo stato di diritto[1] come un segno distintivo del progresso della civiltà umana, così come l’elemento fondamentale per la governance. La leadership di Pechino ha esposto la sua visione di un sistema giuridico coerente e genuinamente cinese. Il focus qui è sull’espressione “stato di diritto socialista con caratteristiche cinesi”. L’obiettivo è usare la legge come strumento politico per rendere lo stato più efficiente e ridurre l’arbitrarietà dell’applicazione della legge per la maggioranza della popolazione.
Lo scopo dichiarato è, quindi, rendere la Cina una nazione fazhi (法制). La nozione cinese di fazhi – e la sua concezione del diritto più in generale – differisce sostanzialmente da come il mondo giuridico occidentale intende lo stato di diritto. In alcune aree, per esempio, sulle questioni procedurali, Pechino continua a trarre ispirazione dall’Occidente nello stabilire il suo “stato di diritto” cinese. Tuttavia, la leadership del partito rifiuta un sistema giudiziario indipendente e il principio della separazione dei poteri in quanto “errato pensiero occidentale”.
I concetti giuridici marxisti-leninisti[2] alla fine rimangono fondamentali. La leadership cinese non è non è interessata ad adottare i requisiti fondamentali per lo stato di diritto. Invece, la riforma giudiziaria riguarda piuttosto l’adozione pragmatica dall’Occidente di ciò che può essere incorporato nel contesto cinese di un partito unico. Questo vale soprattutto per il diritto civile, le questioni di giurisdizione e il miglioramento dei processi.

Le professioni giuridiche nella Cina del prossimo futuro

Tutti gli aspiranti avvocati cinesi devono impegnarsi a credere che il diritto sia soggetto alla “guida del Partito”. Lo stesso materiale dell’esame di stato afferma inoltre che il principio fondamentale dello stato di diritto cinese è quello di “mantenere il dominio del Partito”. Nel frattempo, una recente domanda dell’esame di stato afferma quanto segue. “Il pensiero occidentale capitalista sullo stato di diritto” non è una “origine” dello stato di diritto cinese.
Si chiede anche la professionalizzazione della magistratura. Una nuova generazione di squadre legali “rivoluzionarie regolarizzate, specializzate e professionali”, si deve formare una nuova generazione di squadre di avvocati “rivoluzionari regolarizzati, specializzati e professionali”, che non siano solo leali al partito, allo Stato, al popolo e alla legge, ma che agiscano anche virtuosamente. Sostenere il PCC è un prerequisito per lavorare nella magistratura.
L’intera popolazione cinese deve imparare il significato di “Stato di diritto socialista con caratteristiche cinesi” ed il “Pensiero di Xi Jinping sullo stato di diritto”. All’interno del PCC, questi temi devono giocare un ruolo chiave ruolo chiave nelle scuole di partito. Ma devono anche diventare parte integrante dei curricula nelle scuole e nelle università.

Le origini del progetto, l’anticorruzione di Xi

Il piano per consolidare lo stato di diritto in Cina è l’ultimo capitolo di una serie di riforme giudiziarie lanciate dal presidente Xi nel 2012. Il predecessore di Xi, Hu Jintao, aveva infatti creato incentivi per la corruzione all’interno della RPC con la sua dottrina della “società armoniosa”. Al fine di mantenere l’armonia sociale, le controversie legali sono state ampiamente risolte attraverso mediazione per salvare la faccia. Questo rischiava di incoraggiare l’aumento della giustizia informale. I quadri di partito inclini alla corruzione nelle “Commissioni affari politici e legali affari legali” hanno giocato un ruolo chiave come mediatori nelle conclusioni legali. Di conseguenza, la corruzione è diventata dilagante poiché molti hanno cercato di influenzare il meccanismo di mediazione. La politica di Xi è stata inizialmente plasmata da misure per consolidare il suo potere, che erano incentrate su una massiccia campagna anti-corruzione. Per tale ragione la seguente riforma giudiziaria ha promosso meccanismi per rafforzare la magistratura locale rispetto ai quadri di partito locali. Ad esempio vennero istituiti tribunali di circoscrizione della Corte Suprema del Popolo e misure per professionalizzare i giudici. A ciò si aggiunge una tendenza da quando Il presidente Xi è salito al potere: lo stato diventa più efficiente, specialmente nell’applicazione della legge.

Linee generali del piano quinquennale

Il 10 gennaio 2021, il Comitato centrale del PCC ha adottato il primo piano[3] quinquennale della Cina sull’istituzione dello stato di diritto. Questo è stato preceduto da un discorso nel novembre 2020 del Presidente Xi durante la prima “conferenza centrale sul lavoro relativo alla governance globale basata sul diritto”. In quel discorso ha chiesto un approccio coordinato per promuovere “il diritto socialista con caratteristiche cinesi”.
Il documento contiene i seguenti principi guida principi guida:

1) Mantenere la leadership centralizzata e unificata leadership del PCC come la garanzia fondamentale dello stato di diritto in Cina.
2) Dare priorità agli interessi del popolo nello stabilire lo stato di diritto.
3) Promuovere il diritto come parte integrante del PCC, dello Stato cinese e della società cinese; aderendo a una combinazione di Stato di diritto e Stato di virtù.
4) Tenere conto delle circostanze nazionali nello stabilire lo stato di diritto.

La leadership cinese ha anche definito obiettivi generali nel piano. Entro il 2025, mira a:
1) Sviluppare ulteriormente il quadro istituzionale per lo stato di diritto in Cina.
2) Stabilire un sistema giuridico socialista con caratteristiche cinesi più completo (in cui la costituzione gioca un ruolo centrale ruolo centrale[4]).
3) Istituire un sistema di governo più solido con chiare responsabilità amministrative definite dalla legge.
4) Migliorare l’applicazione dei regolamenti interni del partito.

Il mancato costituzionalismo cinese

Nonostante l’apparente entusiasmo del presidente per la Costituzione cinese, ai giudici cinesi è ancora vietato citare la Costituzione come fonte del diritto. Il Partito, infatti, non vuole aprire questo vaso di Pandora; farlo potrebbe portare il Partito alla rovina. Mentre il Partito vuole il “governo della legge” – nel senso di un’abbondanza di leggi pubblicate riconosciute e seguite dal popolo – i più alti livelli del Partito non vogliono essere soggetti alla legge o che la volontà del Partito sia mai sfidata dalla legge. Questa è la sfida: creare un sistema legale ampio e credibile (fawang huihui 法网恢恢) senza creare il potenziale per intrappolare il Partito stesso.

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Note

[1]https://www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=S/2004/616
[2]https://digitalcommons.law.ggu.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1112&context=annlsurvey
[3]http://english.www.gov.cn/policies/latestreleases/202101/10/content_WS5ffaf67ec6d0f72576943960.html
[4]https://www.chinalawtranslate.com/en/%E6%B3%95%E6%B2%BB%E4%B8%AD%E5%9B%BD%E5%BB%BA%E8%AE%BE%E8%A7%84%E5%88%92%EF%BC%882020-2025%E5%B9%B4%EF%BC%89/

Foto copertina: La Grande Muraglia – di Hao Wei. Wikimedia Commons. Una delle più grandi meraviglie del mondo, la Grande Muraglia si snoda su e giù attraverso deserti, praterie, montagne e altopiani che si estendono per circa 6.700 chilometri (4.163 miglia) da est a ovest della Cina. 

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