Una possibile futura autonomia della comunità territoriale della Corsica è stata accennata dal governo a seguito delle varie tensioni in atto, che segnerebbero una nuova tappa nella storia amministrativa dell’isola, che già dal 2015 gode di uno statuto speciale.
Articolo pubblicato su Fondation Jean Jaurès[1] e scritto da Dominique Volut, dottore in diritto pubblico e avvocato al foro di Parigi, fornisce qui una prima valutazione di questo sviluppo del 2015 che aveva già rappresentato una certa delega di poteri alla comunità corsa.
Dopo l’aggressione di Yvan Colonna in carcere e dopo i commenti di Gérald Darmanin sull’isola il 15 e 16 marzo 2022, la questione di uno sviluppo verso l’autonomia della Corsica è stata appena invitata alla campagna elettorale presidenziale del 2022. Oggi, La Corsica, come la maggior parte degli enti locali della Francia continentale, può sperimentare solo deroghe legislative limitate nel tempo e in determinate aree. Sarebbe allo studio un nuovo statuto che attribuisca alla Corsica l’autonomia legislativa, a quarant’anni dal primo statuto speciale della Corsica. I nazionalisti attualmente in maggioranza nell’Assemblea della Corsica portano questa richiesta di autonomia legislativa, cioè la capacità normativa della Corsica di approvare le proprie leggi, al fine di allineare lo status della comunità della Corsica al modello istituzionale delle isole europee del Mediterraneo occidentale. Per raggiungere questo obiettivo, sarebbe necessario rivedere la Costituzione. Infatti, solo l’articolo 74 consente alle comunità d’oltremare elencate nell’articolo 72-3 di beneficiare di una certa specialità legislativa, vale a dire che le leggi e i regolamenti non ci sono automaticamente applicabili, ma solo se questa applicazione è prevista da un espresso menzione – in alcune aree. Ciò conferisce loro una maggiore autonomia legislativa. La Corsica non è considerata una collettività d’oltremare in senso costituzionale. Tuttavia, per concederle autonomia legislativa, solo una revisione costituzionale permetterebbe di introdurre un nuovo articolo specificamente dedicato all’autonomia legislativa della Corsica. Il governo aveva introdotto un progetto di revisione che prevedeva una semplice possibilità di adeguamento legislativo per la Corsica che non soddisfaceva i rappresentanti eletti dalla maggioranza della comunità corsa. Questo progetto non è mai stato realizzato a causa della situazione di stallo parlamentare. La notizia recente relega in secondo piano il fatto che la Corsica ha già uno status recente di comunità unica la cui attuazione non è del tutto completata e questo sarà oggetto di questo studio. Questo progetto non è mai stato realizzato a causa della situazione di stallo parlamentare. La notizia recente relega in secondo piano il fatto che la Corsica ha già uno status recente di comunità unica la cui attuazione non è del tutto completata e questo sarà oggetto di questo studio.
Dal 1 gennaio 2018 il livello dipartimentale, simbolo dell’attaccamento dell’isola ai principi della Rivoluzione francese, non esiste più in Corsica. Il suo statuto e il suo sistema istituzionale sono il risultato di una lunga storia. Un cambiamento che si aggiunge ai diversi stati che l’isola ha conosciuto. Infatti, annessa alla Francia dal 1768, la Corsica godette di uno status ibrido fino al 1790. Non era né una provincia né una colonia, ma il suo regime prendeva in prestito dalle due categorie giuridiche sopra citate. Fu solo nell’era rivoluzionaria che l’isola fu saldamente ancorata alla parte metropolitana del territorio francese. Dal 1790 al 1975, la Corsica è stata organizzata come un dipartimento di diritto comune, diviso brevemente in due dipartimenti distinti tra il 1794 e il 1811.
Un aumento di amarezza raggiunse la Corsica alla fine degli anni ’60. Apparirebbe all’epoca dell’indipendenza dell’Algeria; così, tra il 1962 e il 1966, 17.000 pied-noir si stabilirono in Corsica. Fino al 1973, il movimento regionalista, poi separatista, ha conosciuto un’ascesa al potere, in particolare l’Azione Regionalista Corsa (ARC) nel 1964. Nel 1973, l’Appello di Castellare ha affermato il diritto del popolo corso ad essere padrone del proprio destino.
Dopo il distacco della regione della Corsica dalla Provenza-Costa Azzurra nel 1970, per evitare la fusione della nuova regione con il dipartimento, quest’ultimo è stato diviso in due a partire dal 1975Gazzetta ufficiale della Repubblica francese, 16 maggio 1975. Nello stesso anno, il 21 e 22 agosto, ad Aléria, diversi militanti regionalisti occuparono la cantina Depeille. L’attacco alla cantina ha causato due morti tra i gendarmi. L’ARC è sciolto. Nel 1976 è stato creato il Fronte Nazionale per la Liberazione della Corsica (FLNC). Seguì la dichiarazione della Guerra di Liberazione Nazionale, che fu il punto di partenza di migliaia di attacchi per più di trent’anni. Così, nel 1980, il dramma dell’Hotel Fesch provoca due morti tra i passanti a seguito di lotte tra nazionalisti e antiseparatisti del gruppo clandestino Francia creato nel 1977. Nel 1981 François Mitterrand viene eletto Presidente della Repubblica. In particolare, ha votato per l’amnistia per i detenuti politici e l’abolizione del Tribunale per la sicurezza dello Stato. Allo stesso tempo, il FLNC annuncia la creazione della tassa rivoluzionaria che è stata fonte di notevoli eccessi.
In questo contesto di crescente amarezza in Corsica, è a livello regionale che la Corsica ha subito il maggior numero di modifiche statutarie in due decenni. Dal 1982 al 1991, la regione Corsica ha avuto uno status simile alle altre regioni del territorio, con tuttavia alcune deroghe. Dal 20 agosto 1982, la sua assemblea deliberativa è stata eletta quando le altre regioni hanno atteso fino al 1986 per eleggere i propri rappresentanti. Sul piano elettorale ea livello di funzionamento istituzionale, la regione Corsica è stata un laboratorio, perché il sistema proporzionale senza soglia non permetteva di rilasciare la maggioranza. Ciò ha portato il governo a sciogliere l’Assemblea della Corsica nel 1984 e il legislatore ad adottare un altro sistema elettorale che consenta di dare efficacia ai consigli regionali nel 1985.
La Corsica ha cessato di essere una regione nel 1991 quando la legge ha creato la collettività territoriale della Corsica (CTC), dotata di uno statuto speciale al posto della regione. Il legislatore all’epoca voleva andare oltre, ma il Consiglio costituzionale ha censurato l’articolo 1 di questa legge relativo alla nozione di popolo corso, una componente del popolo francese. Le istituzioni della comunità si differenziano dalle altre istituzioni regionali per l’instaurazione di una dicotomia tra l’assemblea della Corsica, composta da 51 membri, e un consiglio esecutivo, composto da 8 membri riuniti attorno a un presidente. Oltre alla dicotomia tra le presidenze dell’Assemblea della Corsica e il consiglio esecutivo affidato a due membri distinti, i consiglieri esecutivi sono responsabili davanti a questo e non possono essere membri dell’Assemblea. Oltre alle competenze della ex regione, la legge ha trasferito alla collettività territoriale della Corsica anche competenze dipartimentali e statali in materia di istruzione, lingua, cultura, ambiente e turismo.
Tuttavia, l’amarezza resta nonostante l’evoluzione istituzionale. Tra il 1993 e il 1996, la guerra tra nazionalisti ha ucciso una trentina di persone. Il 6 febbraio 1998 fu assassinato il prefetto Érignac. L’opinione pubblica ha segnato la sua disapprovazione con una grande manifestazione che ha riunito, l’11 febbraio 1998, più di 40.000 persone ad Ajaccio e Bastia. Nel 1999 il prefetto Bonnet è stato rimosso dall’incarico a seguito di un’azione illegale contro capanne di paglia non autorizzate.
In questo contesto, il legislatore ha modificato la comunità territoriale della Corsica nel 2002 a seguito del “processo Matignon” realizzato tra l’Assemblea della Corsica e l’allora Primo Ministro Lionel Jospin. Ha dotato la Corsica di un eccezionale programma di investimenti (PEI). Il legislatore ha inoltre esteso il potere normativo e le competenze dell’ente locale della Corsica, senza farne chiaramente l’ente locale, capofila dell’isola. Il Consiglio Costituzionale tuttavia censurò le disposizioni di legge relative alla sperimentazione legislativa e al dialogo diretto tra il Presidente del Consiglio e l’Assemblea della Corsica. Tuttavia, il “processo” Matignon prevedeva una successiva revisione costituzionale con la consultazione degli elettori e l’abolizione dei due dipartimenti dell’isola entro il 2004.
A seguito della legge costituzionale del 28 marzo 2003 che introduceva in particolare la possibilità di modificare le comunità a statuto speciale e di abolire determinati livelli di comunità territoriali, gli elettori della Corsica sono stati consultati sul relativo disegno di legge che prevede la creazione di una comunità unica. I dipartimenti sarebbero diventati consigli territoriali, istituzioni pubbliche della comunità. Tuttavia, il 6 luglio 2003, gli elettori hanno votato contro questo progetto. Sentendosi vincolati da questo risultato, i vari governi successivi hanno preferito congelare questo progetto di riforma. La questione dell’abolizione dei due dipartimenti si è ripresentata a partire dal 2010, quando Martinica e Guyana sono diventate ciascuna comunità unica unendo il dipartimento e la regione.
La futura comunità della Corsica è quindi il culmine del lavoro avviato nel 2010 dall’Assemblea della Corsica sulla semplificazione dell’organizzazione amministrativa allora in vigore. Hanno portato all’adozione da parte di questa Assemblea, a larga maggioranza, della delibera del 12 dicembre 2014 a favore della fusione della comunità territoriale della Corsica e dei due dipartimenti esistenti in un’unica comunità. Questa delibera dell’Assemblea della Corsica chiedeva anche al governo di inserire la riforma nella legge NOTRe, allora all’esame del Parlamento. Se i suoi principi fondamentali sono stati adottati nell’articolo 30 della citata legge 12, i termini di entrata in vigore della fusione e il funzionamento della nuova comunità della Corsica sono stati rinviati, per chiarimenti, a tre ordinanze relative rispettivamente alle misure istituzionali, elettorali e finanziarie adottate dal governo il 21 novembre 2016 e ratificate dal Parlamento il 7 marzo 2017.
Allo stesso tempo, è iniziata una rinascita con la rinuncia alla violenza da parte dell’FLNC e il suo auto-scioglimento nel 2014. Nel dicembre 2015, la coalizione di indipendentisti nazionalisti guidata da Gilles Simeoni alleato di Jean-Guy Talamoni ha vinto le elezioni territoriali. L’ascesa dei nazionalisti non è proseguita solo nel giugno 2017 con l’elezione di tre deputati autonomisti alle elezioni legislative, ma anche nel dicembre 2017, poi nel giugno 2021 con la conferma delle maggioranze dei nazionalisti alle elezioni territoriali.
Questa nuova comunità della Corsica porta con sé un paradosso. Assorbendo i due dipartimenti, questa comunità della Corsica è stata concepita sia come il coronamento di una modifica statutaria intrapresa nel 1982 consistente nella sopravvalutazione del livello regionale a danno dei dipartimenti, ma anche come punto di partenza di una ridefinizione dell’azione territoriale sulla isola.
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Note
[1] https://www.jean-jaures.org/publication/corse-lexperience-de-la-mise-en-place-dune-collectivite-unique/
Foto copertina: Yannick Graziani, AFP | I manifestanti sfidano il divieto, messo in atto dopo due giorni di proteste anti-arabe, ad Ajaccio il 27 dicembre 2015.