Dal cessate il fuoco al nucleare, passando per sanzioni, Hormuz e fondi congelati: l’architettura dell’intesa provvisoria mostra una trattativa in cui Teheran ottiene risultati immediati mentre Washington rinvia le questioni decisive all’accordo finale.
Un cessate il fuoco che apre una nuova fase
Il Memorandum d’Intesa di Islamabad non rappresenta ancora un trattato di pace, ma costituisce la cornice politica entro cui Stati Uniti e Repubblica Islamica dell’Iran intendono costruire un accordo definitivo entro sessanta giorni. I quattordici paragrafi delineano un percorso graduale: le misure economiche e diplomatiche entrano in vigore subito, mentre i dossier più delicati, a partire dal programma nucleare iraniano, vengono rinviati ai negoziati successivi.
La struttura del documento evidenzia una scelta precisa. Washington ottiene l’impegno a congelare l’attuale situazione militare e nucleare; Teheran riceve invece una serie di benefici immediati che riguardano commercio, finanza e riconoscimento internazionale.
La fine delle ostilità e il ritorno alla diplomazia
I primi tre paragrafi fissano il quadro politico dell’intesa.
Le due parti dichiarano la cessazione immediata e permanente delle operazioni militari su tutti i fronti, compreso il Libano, si impegnano a non ricorrere nuovamente alla forza e riconoscono reciprocamente sovranità e integrità territoriale. Contestualmente stabiliscono una finestra negoziale di sessanta giorni per trasformare il memorandum in un accordo definitivo.
Sul piano formale si tratta di una tregua reciproca. Sul piano strategico, però, il documento certifica la sopravvivenza del regime iraniano dopo settimane di guerra e ne riconosce il ruolo come interlocutore necessario.
I paragrafi 4 e 5 disciplinano la riapertura dello Stretto di Hormuz.
Gli Stati Uniti si impegnano a rimuovere progressivamente il blocco navale e a ritirare le forze schierate nelle vicinanze dell’Iran entro trenta giorni dall’accordo finale. In parallelo, Teheran garantisce la sicurezza della navigazione commerciale, rimuove mine e ostacoli e avvia un confronto con l’Oman e con gli altri Stati rivieraschi sulla futura amministrazione marittima dello Stretto.
Per l’economia mondiale si tratta della riapertura di uno dei principali corridoi energetici del pianeta. Tuttavia, il conflitto ha dimostrato che l’Iran possiede la capacità di interrompere il traffico commerciale e di utilizzare Hormuz come strumento di pressione geopolitica. Anche se il passaggio viene ripristinato, questa capacità resta intatta e viene implicitamente riconosciuta dal negoziato.
Il cuore economico del memorandum è concentrato nei paragrafi dal 6 all’11.
Gli Stati Uniti si impegnano, insieme ai partner regionali, a predisporre un piano di ricostruzione e sviluppo da almeno 300 miliardi di dollari. Parallelamente viene previsto un percorso per eliminare progressivamente tutte le sanzioni internazionali e statunitensi, comprese quelle primarie e secondarie.
Già nella fase iniziale entrano inoltre in vigore deroghe che consentono l’esportazione del petrolio iraniano, la riapertura dei servizi bancari, assicurativi e logistici e lo sblocco dei beni finanziari congelati all’estero.
Si tratta della sezione più significativa dell’intero documento. Mentre la definizione del programma nucleare viene rinviata, gli effetti economici iniziano a manifestarsi fin da subito, restituendo all’Iran liquidità, accesso ai mercati energetici e prospettive di investimento.
Per questo motivo molti osservatori americani di area conservatrice leggono il memorandum come un forte alleggerimento della pressione esercitata negli ultimi anni su Teheran.
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Il nucleare resta congelato, non risolto
Il paragrafo 8 affronta la questione più delicata.
L’Iran ribadisce l’impegno a non sviluppare armi nucleari e accetta di discutere con Washington il destino dell’uranio già arricchito. Il metodo indicato come base del futuro accordo è il cosiddetto down-blending, cioè la diluizione del materiale fissile sotto la supervisione dell’Agenzia internazionale per l’energia atomica.
Mancano però gli elementi che molti consideravano essenziali: non viene imposto lo smantellamento delle infrastrutture nucleari, non vengono fissati nuovi limiti all’arricchimento e non viene definito il regime definitivo delle ispezioni.
Il successivo paragrafo 9 rafforza questa impostazione: fino alla conclusione dei negoziati tutto resta sostanzialmente fermo. L’Iran congela il proprio programma senza arretrare, mentre gli Stati Uniti rinunciano a nuove sanzioni e a ulteriori rafforzamenti militari nella regione.
Il dossier più importante viene quindi rinviato alla fase conclusiva della trattativa.
Un accordo sotto la tutela delle Nazioni Unite
Gli ultimi paragrafi definiscono il meccanismo di attuazione. Viene istituito un organismo incaricato di monitorare il rispetto dell’intesa e si stabilisce che i negoziati sull’accordo definitivo proseguiranno soltanto dopo l’avvio delle misure previste nella fase iniziale.
Infine, il paragrafo 14 stabilisce che l’accordo definitivo dovrà essere approvato attraverso una risoluzione vincolante del Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite. §Per Teheran questo rappresenta un elemento strategico: un’intesa incorporata nel sistema delle Nazioni Unite sarebbe molto più difficile da revocare unilateralmente da una futura amministrazione americana.
Chi guadagna davvero dalla prima fase dell’intesa?
La distribuzione degli impegni appare sbilanciata tra benefici immediati e risultati differiti. L’Iran ottiene la fine delle ostilità, il riconoscimento come interlocutore internazionale, l’avvio dello smantellamento del regime sanzionatorio, la riapertura delle esportazioni petrolifere, lo sblocco dei fondi congelati e la prospettiva di un vasto programma di ricostruzione economica.
Gli Stati Uniti, invece, incassano soprattutto una tregua, la riapertura dello Stretto di Hormuz e sessanta giorni di tempo per tentare di negoziare un’intesa sul nucleare che possa essere presentata come più rigorosa rispetto all’accordo del 2015.
Se il negoziato dovesse concludersi senza un sostanziale ridimensionamento del programma nucleare iraniano, la prima fase del memorandum rischierebbe di essere ricordata come un’intesa nella quale Teheran ha ottenuto gran parte dei vantaggi immediati, lasciando a Washington il compito più difficile: dimostrare che i compromessi economici e diplomatici concessi saranno compensati da un accordo finale realmente più stringente sul piano della sicurezza internazionale.
Foto copertina: Memorandum di Islamabad, i 14 punti che ridisegnano il rapporto tra Stati Uniti e Iran
